2017年招標投標領(lǐng)域十方面大事記

一、《招標投標法》全面修訂工作進(jìn)入意見(jiàn)征集階段

8月29日，國家發(fā)展改革委法規司發(fā)布《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，在行業(yè)內外引發(fā)了廣泛關(guān)注。

9月21日，國家發(fā)展改革委法規司發(fā)布《關(guān)于設置〈招標投標法〉修訂意見(jiàn)征求專(zhuān)門(mén)郵箱的公告》，決定延長(cháng)征求意見(jiàn)的時(shí)間，進(jìn)一步廣泛征集有關(guān)單位和社會(huì )各界人士意見(jiàn)。

受?chē)�家發(fā)展改革委法規司委托，中國招標投標協(xié)會(huì )多次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體和業(yè)界專(zhuān)家意見(jiàn)，積極配合政府部門(mén)做好修法前期工作。

11月23日，中招協(xié)在寧波召開(kāi)《招標投標法》修訂工作調研座談會(huì )，市場(chǎng)主體和有關(guān)專(zhuān)家代表出席會(huì )議。大家圍繞貫徹黨的十九大精神，從調整依法必須招標范圍、保護市場(chǎng)主體合法權益、加大信息公開(kāi)、提高招投標效率、加強誠信體系建設、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購應用、發(fā)揮行業(yè)組織作用等方面提出了意見(jiàn)建議。

12月15日，中招協(xié)在京召開(kāi)《招標投標法》修訂工作專(zhuān)家座談會(huì )，部分在起草《招標投標法》時(shí)做出過(guò)重要貢獻的相關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家出席會(huì )議。大家回顧了《招標投標法》制定的背景、過(guò)程、立法初衷，充分肯定了《招標投標法》實(shí)施以來(lái)所發(fā)揮的重要作用和所取得的成績(jì)，同時(shí)提出，《招標投標法》的修訂要按照黨的十九大精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應新時(shí)代建設現代化經(jīng)濟體系新要求，推動(dòng)招投標創(chuàng )新、規范、健康發(fā)展。

   二、國家修改有關(guān)法律法規取消招標師職業(yè)資格許可和招標代理機構資格認定

3月1日，李克強總理簽署第676號國務(wù)院令，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，自公布之日起施行�！稕Q定》將《招標投標法實(shí)施條例》第十二條關(guān)于“招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定�！钡囊幎ㄐ薷臑椤罢袠舜�理機構應當擁有一定數量的具備編制招標文件、組織評標等相應能力的專(zhuān)業(yè)人員�！�，刪去第七十八條“取得招標職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員違反國家有關(guān)規定辦理招標業(yè)務(wù)的，責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業(yè)務(wù)；情節特別嚴重的，取消職業(yè)資格”。

12月27日，國家主席習近平簽署第八十六號中華人民共和國主席令，公布《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議于2017年12月27日通過(guò)，自2017年12月28日起施行。

《決定》對《招標投標法》做出的修改為：刪去第十三條第二款第三項關(guān)于“有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會(huì )成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家庫�！钡囊幎�；刪去第十四條第一款關(guān)于“從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格由國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門(mén)認定。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構，其資格認定的主管部門(mén)由國務(wù)院規定�！钡囊幎�；將第五十條第一款中的“情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進(jìn)行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照�！�

 三、建筑業(yè)改革對招投標領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展提出新要求

2月21日，國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標投標制度。提出加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開(kāi)和誠信的原則，規范招標投標行為。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

《意見(jiàn)》強調，加快推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。提出鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。

四、政府主管部門(mén)完善招標采購制度建設的多部管理辦法先后出臺

3月7日，住房城鄉建設部頒布修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》，針對我國建筑設計招標投標的問(wèn)題，結合國際通行慣例，從突出建筑設計招標投標特點(diǎn)、著(zhù)力完善招標投標制度等方面做出要求。

4月25日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作有關(guān)事項的通知》，提出推進(jìn)各地區政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )平臺建設、完整全面發(fā)布信息、健全信息發(fā)布工作機制和加強對信息公開(kāi)工作的考核與監督。

7月11日，財政部發(fā)布修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，對招標、投標、開(kāi)標評標、中標和合同以及法律責任等做出規定。

9月21日，交通運輸部發(fā)布《公路工程建設項目評標工作細則》，從職責分工、評標工作的組織與準備、評標工作的實(shí)施和紀律等方面對公路工程建設項目評標工作予以規范。

10月23日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，規定不得在招標投標中限定投標人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標人參與招標投標活動(dòng)。

12月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，要求按公益服務(wù)、公開(kāi)透明、高效便捷、集中共享原則，依法向社會(huì )公開(kāi)依法必須招標項目的招標公告和公示信息，中國招標投標公共服務(wù)平臺與項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺被確定為正式發(fā)布媒介。

12月28日，住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》，就取消招標代理機構資格認定、加強事中事后監管做出部署。

   五、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購加快推進(jìn)

2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，規劃了招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類(lèi)信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現全流程信息化、智能化招標采購的行動(dòng)目標。按照行動(dòng)方案，2019年要實(shí)現全國電子招標采購系統互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監管作用。

六、低價(jià)中標問(wèn)題引起社會(huì )關(guān)注

3月13日，西安地鐵問(wèn)題電纜事件曝光并引發(fā)低價(jià)中標爭議。

6月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，結合審議全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。國家發(fā)展改革委主任何立峰對全國人大財經(jīng)委委員王力就產(chǎn)品購銷(xiāo)領(lǐng)域存在的“低價(jià)中標”的詢(xún)問(wèn)做出回應，詳細分析了“低價(jià)中標”現象的成因。他指出，現行招標投標有關(guān)法律法規對于“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用是有明確前提的，但在實(shí)踐中這一評標方法經(jīng)常被濫用和錯誤使用，引發(fā)一系列問(wèn)題，有三方面原因：其一，招標人沒(méi)有嚴格執行評標辦法的有關(guān)規定；其二，投標人通過(guò)低價(jià)中標的收益遠遠大于他所要承擔的風(fēng)險；其三，監督管理不到位。他表示，下一步將通過(guò)三方面工作，解決上述問(wèn)題，依法嚴格限定“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和強化各類(lèi)評價(jià)方法的運用；建議修訂招標投標法，實(shí)施全過(guò)程的監管；加強監督執法，落實(shí)責任追究。

七、招投標領(lǐng)域標準建設取得新進(jìn)展

9月4日，國家發(fā)展改革委等九部委會(huì )聯(lián)合印發(fā)《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監理招標文件》等五個(gè)標準文件，和此前發(fā)布的四份施工類(lèi)標準招標文件一道，共同構建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類(lèi)型、不同項目規模的標準文件體系。

9月22日，住房城鄉建設部、國家工商總局發(fā)布修訂后的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）。

10月30日，國家標準委印發(fā)《關(guān)于下達〈招標采購代理服務(wù)規范〉等408項國家標準制修訂計劃的通知》，正式向標準申報單位下達國家標準制修訂計劃。由中招協(xié)主導編寫(xiě)的《招標采購代理服務(wù)規范》被國家標準委作為國家推薦性標準正式立項，將在規定時(shí)間內按國標要求完成修訂報批。

11月30日，交通運輸部印發(fā)《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）及《公路工程標準施工招標資格預審文件》（2018年版）。

八、信用體系建設不斷推進(jìn)

10月31日，國家發(fā)展改革委等二十八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強對外經(jīng)濟合作領(lǐng)域信用體系建設的指導意見(jiàn)》，明確對外承包工程、對外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責任人，如出現虛假投標、圍標串標等行為，相關(guān)主管部門(mén)將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，逐步實(shí)現信用信息的歸集、處理、公示和應用。鼓勵依據法律法規和規章制度，采用市場(chǎng)化的手段，對失信企業(yè)在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯(lián)合懲戒的效果。

12月1日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，規定中國招標投標公共服務(wù)平臺匯總公開(kāi)全國招標公告和公示信息，與全國公共資源交易平臺共享，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

九、國家鼓勵和規范民間資本參與PPP項目建設

1月23日，財政部印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》，明確信息公開(kāi)的內容、方式以及監督管理要求。

4月26日，財政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。

6月7日，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，提出加強PPP項目資產(chǎn)證券化監督管理。

7月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導地方加快運用PPP模式、規范有序盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

9月1日，國辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規模較大的PPP項目。

10月27日，工業(yè)和信息化部等十六個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略的指導意見(jiàn)》，提出運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業(yè)重大項目建設。

11月10日，財政部發(fā)布《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，規范PPP綜合信息平臺項目庫管理，嚴格新項目入庫標準，并對不符合情況的PPP入庫項目進(jìn)行集中清理。

11月28日，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目的指導意見(jiàn)》，鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施項目建設，促進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式更好發(fā)展。

十、公共資源配置制度建設進(jìn)一步完善

1月11日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新政府配置資源方式的指導意見(jiàn)》，提出公共資源應當創(chuàng )新配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。要求到2020年，公共資源產(chǎn)權制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機制，以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系基本建立。

3月3日，公共資源交易平臺整合工作部際聯(lián)席會(huì )議第二次全體會(huì )議研究部署2017年工作并審議通過(guò)《公共資源交易信息共享備忘錄》，強調全年工作要以運行好全國公共資源交易平臺為重點(diǎn)，堅持平臺整合與平臺規范并重，著(zhù)力提高公共資源配置的效率和效益。

3月21日，國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議提出規范公共資源配置交易。要求繼續完善并切實(shí)用好全國公共資源交易平臺，推進(jìn)資源共享，推進(jìn)交易程序、公告、結果等信息公開(kāi)，推進(jìn)交易電子化，推動(dòng)有條件上網(wǎng)的公共資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )交易。加強在線(xiàn)監管，推動(dòng)資源交易“陽(yáng)光”化運行，防止尋租腐敗。

4月14日，《公共資源交易信息共享備忘錄》在進(jìn)一步修改完善后由國家發(fā)展改革委等16個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布。

12月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享，實(shí)行公共資源配置全程公開(kāi)、全程留痕。會(huì )議確定，以保障性住房分配、政府采購、國有產(chǎn)權交易、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程建設項目招投標等為重點(diǎn)，由各地各部門(mén)納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。公共資源配置涉及的行政審批結果由審批部門(mén)負責公開(kāi)，公共資源項目配置或交易過(guò)程、中標、合同履約等信息由管理或實(shí)施配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位分別公開(kāi)。地方各級政府和部門(mén)要及時(shí)發(fā)布公共資源配置信息，并與全國公共資源交易平臺數據實(shí)時(shí)共享，做到“一網(wǎng)”覆蓋。

12月19日，國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》，明確推進(jìn)公共資源配置決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)，進(jìn)一步明確公開(kāi)范圍，細化具體公開(kāi)內容，提出構建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數據共享平臺體系，推動(dòng)實(shí)現公共資源配置全流程透明化，并實(shí)現公共資源配置信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。