關(guān)于依法查處違法建筑、切實(shí)加強

監督管理的緊急通知

各市（州）住房和城鄉建設局、規劃局、城管局（綜合執法局），各有關(guān)單位：

12月7日，遵義仁懷市相關(guān)部門(mén)組織人員拆除違法建筑時(shí)，因推倒墻體壓塌預制板，造成正在違法施工的人員傷亡。事件發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導高度重視，專(zhuān)門(mén)作出重要批示，并于12月8日召開(kāi)緊急專(zhuān)題會(huì )議研究部署。為認真貫徹省政府領(lǐng)導的批示精神和專(zhuān)題會(huì )議精神，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強城市房屋建筑拆除監督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔2012〕240號）要求，依法查處違法建筑，加大監督管理力度，提高依法行政能力，杜絕類(lèi)似事件再次發(fā)生，現將提出以下要求和意見(jiàn)，請各地、各單位遵照執行。

一、提高認識，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感

當前，我省正處于快速發(fā)展的戰略機遇期，也是社會(huì )矛盾的凸顯期。隨著(zhù)我省城鎮化的快速推進(jìn)，城市規模迅速擴大，城市管理的難題和問(wèn)題逐漸暴露，違法建筑屢禁不止，甚至有擴大蔓延趨勢。各地、各單位要清醒認識當前面臨的新形勢、新問(wèn)題，充分認識維護社會(huì )穩定和依法行政的重要性，進(jìn)一步增強責任感、使命感和緊迫感，深刻吸取遵義仁懷市“12.7”事件的教訓，創(chuàng )新工作方式，改變工作作風(fēng)，逐一排查梳理，依法查處違法建筑，嚴防類(lèi)似事件再次發(fā)生。各地、各單位主要負責人要親自部署，分管負責人要具體負責，明確職責，落實(shí)責任，樹(shù)立“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”理念，要避免流于形式，避免以文件貫徹文件，避免以會(huì )議貫徹會(huì )議，要針對查處違法建筑中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定切實(shí)有效的措施并認真抓好落實(shí)，加大監督管理力度，遏制違法建筑不斷蔓延之勢。

二、立即行動(dòng)起來(lái)，強化行業(yè)監督管理

各地、各單位要認真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強城市房屋拆除監督管理的緊急通知》（黔府辦發(fā)電〔2012〕240號）和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強城市房屋建筑拆除工程安全監督管理的緊急通知》（黔建建通〔2012〕727號），以及12月10日我廳緊急會(huì )議精神，一是，立即將有關(guān)精神傳達貫徹到縣（市、特區、區）以及相關(guān)行政管理人員，尤其是每一個(gè)執法人員，包括本單位的聘用人員。二是，立即對查處違法建筑、提高執法能力、依法行政能力、強化監管等方面的工作進(jìn)行安排部署。三是，立即排查轄區內所有在建工程，做到心中有數。有關(guān)部門(mén)要依法依規認定違法建筑，并嚴格按照職責分工和法定程序進(jìn)行查處，或報告當地人民政府或轉告有查處權限的部門(mén)查處。四是，立即制定本單位執法人員的培訓計劃，尤其是要加強一線(xiàn)執法人員的培訓。各地、各單位要結合實(shí)際，定期和不定期開(kāi)展執法人員法制教育和培訓，提高依法行政能力，增強法制意識。五是，立即著(zhù)手建立查處違法建筑的長(cháng)效機制。各地、各單位要依據職責分工，立即制定查處違法建筑的責任制、職責分工、執法程序和責任追究等規章制度以及執法人員行為規范，建立巡查制度、定期報告制度、違法建筑信息通報和移送制度，完善違法建筑查處機制等。六是，立即著(zhù)手制定和完善突發(fā)事件應急預案。各地、各單位要針對查處、拆除違法建筑可能引起的突發(fā)事件，制定和完善相關(guān)應急預案，組織演練，提高突發(fā)事件應對能力。七是，要加強溝通協(xié)調。各級規劃、城管（綜合執法）、住房城鄉建設等主管部門(mén)，既要各司其職，認真履行職責，又要溝通協(xié)調，建立溝通協(xié)調機制，形成強大合力。對查處違法建筑職責分工不明確或需人民政府進(jìn)一步明確的，應立即向當地人民政府報告出臺相關(guān)政策。

三、嚴格遵守法律法規，依法行政，提高服務(wù)意識

各地、各單位要增強法制觀(guān)念，認真學(xué)習《行政處罰法》、《城鄉規劃法》、《行政強制法》、《突發(fā)事件應對法》等法律、法規，建立健全查處違法建筑的流程程序，依據法定職責、法定程序依法依規查處違法建筑。一是，要認真履行法定程序。拆除違法建筑要嚴格按照《行政強制法》規定，予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，才能依法強制拆除。二是，要認真做好前期工作。前期工作要做細、做實(shí)，要耐心做好政策解釋?zhuān)�要對相關(guān)利益人的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行摸底調查，認真考慮行政相對人的訴求，情況要明朗；準備要充分細致，要提前考慮各種因素和問(wèn)題、風(fēng)險，準備相應對策。三是，要公正執法、文明執法。執法人員要公正執法、文明執法，不得簡(jiǎn)單執法、粗暴執法，更不得因拆除違法建筑釀成事故或群體性事件。拆除違法建筑要有安全技術(shù)措施，實(shí)施拆除前要進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育，確保安全。四是，要按照《突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定相應應急預案；實(shí)施拆除違法建筑前，要進(jìn)行預案交底和應急知識教育，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要立即啟動(dòng)預案，早應對，早處置，盡最大努力減少損失和負面影響。

各地、各單位要增強服務(wù)意識，時(shí)刻牢記群眾利益無(wú)小事，樹(shù)立急群眾之所急的觀(guān)念，對符合法定條件的，要確保在規定時(shí)限內辦理相關(guān)行政許可審批手續，不得無(wú)故拖延和推諉；要寓管理于服務(wù)，建立服務(wù)型機關(guān)，主動(dòng)服務(wù)，上門(mén)服務(wù)，做好相關(guān)政策的宣傳貫徹工作，做到事前控制，預防和減少違法建筑的產(chǎn)生；要切實(shí)改變工作作風(fēng)，改變重許可輕監管的工作方式，堅決查處不作為、亂作為、慢作為等行為，及時(shí)發(fā)現和制止違法建筑，將違法建筑消除在萌芽狀態(tài)，避免群眾利益受到不必要的損失。

四、加強房屋建筑拆除安全監督管理，預防事故發(fā)生

各地、各單位要高度重視房屋建筑拆除安全生產(chǎn)監管工作，要吸取近年來(lái)省內外拆除工程安全事故教訓，嚴格執行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《貴州省建設廳關(guān)于印發(fā)貴州省建筑拆除工程

安全生產(chǎn)監督管理暫行規定的通知》（黔建施通〔2007〕549號），確保拆除施工安全。

一是，做好現場(chǎng)圍護、防護工作。房屋建筑拆除工程實(shí)施前，相關(guān)單位應當徹底清查現場(chǎng)，撤離現場(chǎng)所有人員，并建立門(mén)衛管理制度，防止非施工人員擅自進(jìn)入施工區。要劃定危險區域，做好警戒和警示標志，夜間紅燈示警，在周?chē)�設置圍欄，并有專(zhuān)人看護。在居民稠密區及交通道路旁實(shí)施拆除施工時(shí)，應設置高度不低于2.5米的遮擋圍欄和防護棚，并有其他可靠的安全措施，保證居民和過(guò)往群眾人身財產(chǎn)安全；要有可靠的防塵措施，防止污染環(huán)境和空氣。

二是，落實(shí)各參與方的主體責任。房屋建筑拆除提倡采用機械拆除方法，并嚴格遵守《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規，落實(shí)責任。建設單位要依法將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級和安全生產(chǎn)許可證的施工單位，并依法辦理備案手續，確定建筑拆除工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。施工單位要依法編制拆除工程安全專(zhuān)項施工方案，對達到規定規模的還應組織專(zhuān)家論證。要切實(shí)加強拆除工程從業(yè)人員的安全教育培訓，教育和督促從業(yè)人員嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。嚴格遵守《建筑拆除工程安全技術(shù)規范》等規范、標準，嚴禁野蠻拆除、違章作業(yè)、違章指揮。

三是，強化監管，預防事故發(fā)生。各地、各單位要加強拆除工程安全監督管理，建立健全巡查機制和監管機制，加強各方責任主體履職履責情況和施工現場(chǎng)的督促檢查、指導，對存在違法違規行為的，要依法予以處罰。

請各市（州）將本通知精神傳達貫徹到各縣（市、區、特區），并將貫徹落實(shí)情況以及違法建筑排查情況于2012年12月17日前報我廳。

貴州省住房和城鄉建設廳

2012年12月12日